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Numéro 23 - Août 2004

Enseignement et capital humain en Belgique : où en sommes-nous ?

couve vertePour le commun des mortels, le mot "capital" désigne tantôt un compte en banque, tantôt un paquet d'actions Total Fina. Ce sont là diverses formes de capital car de tels actifs génèrent de façon répétée des revenus et d'autres produits utiles. Mais ces formes matérielles de capital ne sont pas les seules. Ainsi que le soulignait Adam Smith dès le 18ème siècle, l'éducation constitue un capital à part entière. Aux yeux de l'économiste, l'école - de la maternelle à l'université - constitue donc depuis longtemps une source d'accumulation d'un capital immatériel appelé capital humain. Plus récemment, le terme a fait son entrée dans le discours des politiques. Révolution technologique et globalisation obligent, les uns et les autres s'accordent aujourd'hui pour dire que le capital humain conditionne de plus en plus la bonne ou mauvaise fortune des individus. Par agrégation, c'est toute la question du potentiel de croissance et celle du degré d'équité de nos sociétés qui seraient en jeu. Un tel contexte justifie de tenter de faire le point sur le capital humain en Belgique, sur l'évolution de son niveau et de sa qualité, mais aussi sur le degré d'équité d'accès à cette ressource.

Et l'étude minitieuse des statistitiques disponibles débouche sur un premier constat, largement positif. Le niveau de capital humain monte ! Si l’on se réfère au nombre moyen d'années d'études, force est de constater les progrès accomplis tout au long du 20ème siècle, dans chacune des régions du pays. Ce nombre a pratiquement doublé entre les années 1920 et 2000, passant, selon les régions, de 6,5 ou 7 années à 11,5 ou 13 années.

On doit, dans le même temps, souligner les asymétries régionales. De 1920 à 1960, Bruxelles a été la région la plus riche en capital humain. Elle est aujourd'hui la région du pays la plus pauvre, derrière la Wallonie et surtout la Flandre. Alors que Wallonie et Flandre faisaient jeu égal jusqu'au milieu des années 1960, une différence progressive se marque depuis 1970. Le handicap actuel de la Wallonie par rapport à la Flandre correspond à 1,2 année d'études. Le chiffre pour Bruxelles est supérieur à 1,5 année. Nous disposons de quelques indications concernant l'évolution de la qualité du capital humain, mais exclusivement pour le secondaire. La tendance est à l'amélioration des scores relatifs en math en Communauté flamande. Elle est inverse en Communauté française.

Enfin, concernant l'importante question de l'équité, la tendance nette à l'égalisation des chances d'accès au diplôme secondaire intervenue en 1960 et 2000 - surtout en Flandre - s'est accompagnée du maintien d'une forte inégalité d'accès au diplôme supérieur. Par rapport à un individu dont la mère n’a pas été au-delà du primaire, celui dont la mère est diplômée du supérieur a, aujourd’hui, jusqu'à 2,5 fois plus chances de décrocher le précieux sésame.

Chacun des indicateurs examiné ici traduit une tendance assez nette au décrochage des deux régions francophones par rapport à la Flandre. Les causes ne sont probablement pas à rechercher du côté du financement. Ainsi le décrochage de la Wallonie s’est accentué en bonne partie durant les années 1970 et le début des années 1980; période durant laquelle la dépense éducative (en % du PNB) était au sommet.

Les explications paraissent plutôt relever de paramètres institutionnels ou organisationnels ainsi que de choix pédagogiques divergents. La communautarisation de l'enseignement se marque dès 1961, avec l’apparition de deux ministres. Les autres dates clefs sont 1980 (communautarisation partielle) et 1989 (communautarisation complète). Beaucoup d'éléments convergent par ailleurs pour suggérer que les politiques de l’enseignement ont été menées de manière plus cohérente en Flandre. Côté francophone, la plus grande division et confusion parmi les décideurs a contribué à l'avènement d’une gouvernance hybride, où se superposent des éléments antagonistes. Par exemple, celui de la concurrence des écoles et celui de la planification centralisée avec son cortège de statuts, directives et autres décisions à motiver sur le plan administratif. On sait également que les réformes comme le rénové et les pédagogies nouvelles qui les ont inspirées ont beaucoup moins marqué le fonctionnement scolaire en Flandre. Or le bilan de ces pédagogies se révèle plutôt négatif, notamment du fait de leur tendance à accentuer les écarts entre élèves.

Epinglons enfin la forte correspondance entre le décrochage francophone en termes de capital humain et celui des performances macroéconomiques, notamment en matière d’emploi. Les travaux de nos collègues de l'UCL montrent que le découplage du niveau de l'emploi par rapport à la Flandre est intervenu dès 1975, soit approximativement au moment où l'écart Wallonie-Flandre s'est creusé sur le plan du capital humain. Il s'agit, en soi, d'une simple corrélation. Faut-il y voir une relation de cause à effet ? Et puis dans quel sens opérerait-elle ? Du capital humain vers l'emploi, au sens où de moins bonnes performances éducatives compromettraient la capacité de l'économie à créer des emplois. A moins qu'il s'agisse de l'inverse. Ou encore que ces deux phénomènes s'influencent et se déterminent simultanément.

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  • SELECT `option`,`view`,`task`,`query`,`query_type`,`query_content`,`verb`,`application` FROM `rej_admintools_wafblacklists` WHERE `enabled` = 1258μs976B/plugins/system/admintools/src/Utility/Cache.php:182Copy
  • SELECT * FROM `rej_languages` WHERE `published` = 1 ORDER BY `ordering` ASC272μs1.59KB/libraries/src/Language/LanguageHelper.php:177Copy
  • SELECT id FROM rej_reco_articles WHERE id=31 AND state=1242μs536B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:45Copy
  • SELECT a.*, GROUP_CONCAT(CONCAT("<a href=\"index.php/auteurs?cid=",c.id,"\">",c.surname," ",c.name,"</a>") ORDER BY c.name ASC SEPARATOR ", ") AS authors FROM rej_reco_articles AS a LEFT JOIN rej_reco_artxaut AS b ON a.id = b.art_id LEFT JOIN rej_reco_auteurs AS c ON b.aut_id = c.id WHERE a.id = 31 AND a.state = 1 GROUP BY a.id757μs2.5KB/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:33Copy
  • SELECT id FROM rej_reco_articles WHERE id=31 AND state=1165μs536B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:45Copy
  • SELECT b.id,b.surname,b.name,b.biocourte FROM rej_reco_artxaut AS a LEFT JOIN rej_reco_auteurs AS b ON b.id = a.aut_id WHERE a.art_id = 31 AND b.state = 1 ORDER BY b.name ASC255μs704B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:77Copy
  • SELECT id FROM rej_reco_articles WHERE id=31 AND state=1189μs536B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:45Copy
  • SELECT b.id,b.name FROM rej_reco_artxth AS a LEFT JOIN rej_reco_themes AS b ON b.id = a.th_id WHERE a.art_id = 31 AND b.state = 1 ORDER BY b.name ASC218μs592B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:100Copy
  • SELECT custom_data FROM rej_extensions WHERE element = 'yootheme' AND folder = 'system' LIMIT 1219μs536B/templates/yootheme/packages/platform-joomla/src/Storage.php:30Copy
  • SELECT `m`.`id`,`m`.`title`,`m`.`module`,`m`.`position`,`m`.`content`,`m`.`showtitle`,`m`.`params`,`mm`.`menuid` FROM `rej_modules` AS `m` LEFT JOIN `rej_modules_menu` AS `mm` ON `mm`.`moduleid` = `m`.`id` LEFT JOIN `rej_extensions` AS `e` ON `e`.`element` = `m`.`module` AND `e`.`client_id` = `m`.`client_id` WHERE ( ( (`m`.`published` = 1 AND `e`.`enabled` = 1 AND `m`.`client_id` = :clientId AND `m`.`access` IN (:preparedArray1)) AND (`m`.`publish_up` IS NULL OR `m`.`publish_up` <= :publishUp)) AND (`m`.`publish_down` IS NULL OR `m`.`publish_down` >= :publishDown)) AND (`mm`.`menuid` = :itemId OR `mm`.`menuid` <= 0) ORDER BY `m`.`position`,`m`.`ordering`810μs2.03KBParams/libraries/src/Cache/Controller/CallbackController.php:51Copy
  • SELECT DISTINCT a.id, a.title, a.name, a.checked_out, a.checked_out_time, a.note, a.state, a.access, a.created_time, a.created_user_id, a.ordering, a.language, a.fieldparams, a.params, a.type, a.default_value, a.context, a.group_id, a.label, a.description, a.required, a.only_use_in_subform,l.title AS language_title, l.image AS language_image,uc.name AS editor,ag.title AS access_level,ua.name AS author_name,g.title AS group_title, g.access as group_access, g.state AS group_state, g.note as group_note FROM rej_fields AS a LEFT JOIN `rej_languages` AS l ON l.lang_code = a.language LEFT JOIN rej_users AS uc ON uc.id=a.checked_out LEFT JOIN rej_viewlevels AS ag ON ag.id = a.access LEFT JOIN rej_users AS ua ON ua.id = a.created_user_id LEFT JOIN rej_fields_groups AS g ON g.id = a.group_id WHERE ( (`a`.`context` = :context AND `a`.`access` IN (:preparedArray1)) AND (`a`.`group_id` = 0 OR `g`.`access` IN (:preparedArray2)) AND `a`.`state` = :state) AND (`a`.`group_id` = 0 OR `g`.`state` = :gstate) AND `a`.`only_use_in_subform` = :only_use_in_subform ORDER BY a.ordering ASC692μs4.03KBParams/libraries/src/MVC/Model/BaseDatabaseModel.php:164Copy
  • SELECT `name`,`element` FROM `rej_extensions` WHERE `type` = 'plugin' AND `folder` = 'finder' AND `enabled` = 1358μs608B/administrator/components/com_finder/src/Helper/LanguageHelper.php:135Copy
  • SELECT `title` FROM `rej_finder_taxonomy` WHERE `parent_id` = 1 AND `state` = 1 AND `access` IN (1)213μs3.07KB/administrator/components/com_finder/src/Indexer/Taxonomy.php:325Copy
  • SELECT `title` FROM `rej_finder_taxonomy` WHERE `parent_id` = 1 AND `state` = 1 AND `access` IN (1)224μs584B/administrator/components/com_finder/src/Indexer/Taxonomy.php:325Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_configuration752μs4.56KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_list WHERE type = 'standard'226μs1.66KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_field211μs1.69KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_form WHERE active = 1 AND type != 'shortcode'208μs912B/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_jmap_metainfo WHERE `linkurl` = 'https://regards-economiques.be/index.php?cid=31&option=com_reco&view=article' AND `published` = 1255μs912B/plugins/system/jmap/jmap.php:819Copy
  • SELECT * FROM rej_jmap_canonicals WHERE `linkurl` = 'https://regards-economiques.be/index.php?cid=31&option=com_reco&view=article'185μs640B/plugins/system/jmap/jmap.php:921Copy
  • SELECT SUM(CASE WHEN `a`.`next_execution` <= :now THEN 1 ELSE 0 END) AS due_count,SUM(CASE WHEN `a`.`locked` IS NULL THEN 0 ELSE 1 END) AS locked_count FROM `rej_scheduler_tasks` AS `a` WHERE `a`.`state` = 1246μs1.37KBParams/administrator/components/com_scheduler/src/Model/TasksModel.php:465Copy
  • SELECT `value` FROM rej_acym_configuration WHERE `name` LIKE "%regacy" OR `name` LIKE "%\_sub"357μs536B/plugins/system/acymtriggers/acymtriggers.php:430Copy
  • SHOW FULL TABLES WHERE table_type="BASE TABLE"2.61ms3.56KB/libraries/vendor/joomla/database/src/Mysqli/MysqliDriver.php:635Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_plugin286μs1.52KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_plugin240μs1.52KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT `groups`.*, `groups`.title AS text, `groups`.id AS `value` FROM rej_usergroups AS `groups`228μs1008B/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_jmap_headings WHERE `linkurl` = 'https://regards-economiques.be/index.php?cid=31&option=com_reco&view=article'378μs752B/plugins/system/jmap/jmap.php:1136Copy
  • SELECT `original_text`, `target_text`, `original_text_regex`, `target_text_regex` FROM `rej_jmap_text_replacements` WHERE `published` = 1348μs688B/plugins/system/jmap/jmap.php:509Copy
  • SELECT `session_id` FROM `rej_session` WHERE `session_id` = ?316μs1KBParams/libraries/vendor/joomla/session/src/Handler/DatabaseHandler.php:277Copy
  • UPDATE `rej_session` SET `data` = ? , `time` = ? WHERE `session_id` = ?433μs592BParams/libraries/vendor/joomla/session/src/Handler/DatabaseHandler.php:301Copy