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Numéro 16 - Octobre 2003

Les finances publiques de la Belgique à long terme :
quatre questions déplaisantes

couve verteContrairement à ce que certaines personnes pourraient croire, notamment certains Ministres du Gouvernement actuel, l’enjeu principal pour les finances publiques de la Belgique n’est pas d’avoir un équilibre budgétaire à court terme. Le véritable enjeu, c’est la situation des finances publiques à long terme. En effet, au cours des prochaines années, les finances de l’Etat seront mises sévèrement sous pression par le choc démographique lié au vieillissement de la population.

L’ampleur de l’impact budgétaire du choc démographique est souvent mesurée par ce que les spécialistes appellent «le coût budgétaire du vieillissement». La mesure de ce coût est un problème éminemment technique, mais elle a des implications importantes sur les choix politiques. Ainsi, il y a un an, le Comité d’Etude sur le Vieillissement (CEV) estimait le coût budgétaire du vieillissement d’ici 2030 à 2,6 % du PIB dans le pire des scénarios et concluait que la baisse des charges d’intérêt sur la dette publique serait suffisante pour couvrir ce coût. Il y a quelques mois, son appréciation était nettement moins optimiste : le coût budgétaire était estimé à plus de 4 % du PIB, et une stratégie beaucoup plus active était recommandée.

Ce revirement soudain dans les estimations et les recommandations du CEV montre combien une stratégie budgétaire, que certains croyaient jadis solide et adaptée, peut apparaître fragile le lendemain, notamment parce que le cadre macroéconomique a soudainement changé. Dans le dernier numéro de Regards Economiques (n°16), nous remettons en cause la stratégie budgétaire actuelle au travers de quatre questions déplaisantes.

  1. La constitution du Fonds de vieillissement garantit-elle les droits à la pension ?  Alors que le Fonds de vieillissement constitue un élément important de la stratégie du gouvernement pour affronter le choc démographique des années à venir, il ne pourra véritablement remplir la mission pour laquelle il a été créé qu'en cas de réduction accélérée de la dette publique. Ce n'est en effet que dans ce cas que le Fonds de vieillissement pourra compter sur un financement structurel et durable. En outre, sa création n'étaient pas véritablement nécéssaire pour faire face à l'impact budgétaire du vieillissement, car il s'agit simplement d'une manière particulière de réduire la dette publique. Il aurait été plus transparent de se fixer un objectif en termes de dette publique. Au delà de son inutilité de principe, le Fonds de vieillissement peut exercer un effet néfaste sur les décideurs politiques et les citoyens en leur laissant croire que le problème du vieillissement est réglé.
  2.  La réforme fiscale risque-t-elle de compromettre la situation des finances publiques à long-terme ? La réponse à cette question est moins tranchée et donne lieu à un débat entre ceux qui estiment que la réforme est préjudiciable à la réduction de la dette publique et ceux qui y voient une manière intéressante de relancer la croissance. Pour ces derniers, néanmoins, si la réforme fiscale s’effectue sans une amélioration structurelle des finances publiques, on peut craindre qu’il faille tôt ou tard faire marche arrière, sans quoi les moyens budgétaires disponibles pour couvrir le coût du vieillissement seront insuffisants.
  3. Peut-on espérer une réduction structurelle du chômage qui atténue le coût budgétaire du vieillissement ? Toutes les estimations officielles du coût du vieillissement se basent sur l’hypothèse que, d’ici 2030, le taux de chômage de l’économie belge aura spontanément diminué de moitié. L’argument évoqué repose sur une diminution de la population active couplée à un maintien du nombre d’emplois disponibles. Cette approche est particulièrement naïve et n’est conforme à aucun des modèles économiques sérieux connus actuellement. Dans le long terme, le taux de chômage dépend des caractéristiques structurelles de l’économie et non de la taille de la population active. Selon nous, rien ne permet donc de penser que le taux de chômage diminuera substantiellement au cours des prochaines années. Au contraire, il se pourrait même qu’il reste pour longtemps à son niveau actuel.
  4. La croissance économique pourrait-elle rester faible pour longtemps ? Une croissance économique élevée sur le long terme permettrait certainement à la Belgique de supporter plus facilement le coût budgétaire du vieillissement. Les projections officielles extrapolent un taux de croissance autour de 1,75 % - 2 % par an jusqu’en 2030. Rien n’exclut cependant une scénario «catastrophe» où la croissance resterait molle pour longtemps, disons autour de 1 % par an. Le vieillissement de la population pourrait en effet exercer des conséquences négatives sur le dynamisme de notre économie, et sur sa capacité à innover. En outre, d’un point de vue historique, il apparaît que les années de croissance soutenue à 2 % sont limitées à des sous-périodes précises, ce qui rend une extrapolation automatique vers 2030 hasardeuse.

Selon nous, en poursuivant la stratégie actuelle, le risque est grand que les moyens budgétaires disponibles pour faire face aux différentes obligations de l’Etat soient insuffisants. Un stratégie plus crédible pour absorber le choc démographique imposera tôt ou tard aux décideurs politiques de choisir entre revoir l’âge de la retraite, baisser le niveau des pensions et augmenter les cotisations sociales – ou tout mélange de ces trois options. Il s’agit bien entendu d’un choix politique difficile. Il serait toutefois dangereux de se cacher derrière des évaluations budgétaires trop favorables ou des artifices comptables pour éviter d’effectuer les choix nécessaires.

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  • SELECT id FROM rej_reco_articles WHERE id=23 AND state=1181μs536B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:45Copy
  • SELECT a.*, GROUP_CONCAT(CONCAT("<a href=\"index.php/auteurs?cid=",c.id,"\">",c.surname," ",c.name,"</a>") ORDER BY c.name ASC SEPARATOR ", ") AS authors FROM rej_reco_articles AS a LEFT JOIN rej_reco_artxaut AS b ON a.id = b.art_id LEFT JOIN rej_reco_auteurs AS c ON b.aut_id = c.id WHERE a.id = 23 AND a.state = 1 GROUP BY a.id735μs2.5KB/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:33Copy
  • SELECT id FROM rej_reco_articles WHERE id=23 AND state=1139μs536B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:45Copy
  • SELECT b.id,b.surname,b.name,b.biocourte FROM rej_reco_artxaut AS a LEFT JOIN rej_reco_auteurs AS b ON b.id = a.aut_id WHERE a.art_id = 23 AND b.state = 1 ORDER BY b.name ASC238μs720B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:77Copy
  • SELECT id FROM rej_reco_articles WHERE id=23 AND state=1130μs536B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:45Copy
  • SELECT b.id,b.name FROM rej_reco_artxth AS a LEFT JOIN rej_reco_themes AS b ON b.id = a.th_id WHERE a.art_id = 23 AND b.state = 1 ORDER BY b.name ASC214μs592B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:100Copy
  • SELECT custom_data FROM rej_extensions WHERE element = 'yootheme' AND folder = 'system' LIMIT 1208μs536B/templates/yootheme/packages/platform-joomla/src/Storage.php:30Copy
  • SELECT `m`.`id`,`m`.`title`,`m`.`module`,`m`.`position`,`m`.`content`,`m`.`showtitle`,`m`.`params`,`mm`.`menuid` FROM `rej_modules` AS `m` LEFT JOIN `rej_modules_menu` AS `mm` ON `mm`.`moduleid` = `m`.`id` LEFT JOIN `rej_extensions` AS `e` ON `e`.`element` = `m`.`module` AND `e`.`client_id` = `m`.`client_id` WHERE ( ( (`m`.`published` = 1 AND `e`.`enabled` = 1 AND `m`.`client_id` = :clientId AND `m`.`access` IN (:preparedArray1)) AND (`m`.`publish_up` IS NULL OR `m`.`publish_up` <= :publishUp)) AND (`m`.`publish_down` IS NULL OR `m`.`publish_down` >= :publishDown)) AND (`mm`.`menuid` = :itemId OR `mm`.`menuid` <= 0) ORDER BY `m`.`position`,`m`.`ordering`758μs2.03KBParams/libraries/src/Cache/Controller/CallbackController.php:51Copy
  • SELECT DISTINCT a.id, a.title, a.name, a.checked_out, a.checked_out_time, a.note, a.state, a.access, a.created_time, a.created_user_id, a.ordering, a.language, a.fieldparams, a.params, a.type, a.default_value, a.context, a.group_id, a.label, a.description, a.required, a.only_use_in_subform,l.title AS language_title, l.image AS language_image,uc.name AS editor,ag.title AS access_level,ua.name AS author_name,g.title AS group_title, g.access as group_access, g.state AS group_state, g.note as group_note FROM rej_fields AS a LEFT JOIN `rej_languages` AS l ON l.lang_code = a.language LEFT JOIN rej_users AS uc ON uc.id=a.checked_out LEFT JOIN rej_viewlevels AS ag ON ag.id = a.access LEFT JOIN rej_users AS ua ON ua.id = a.created_user_id LEFT JOIN rej_fields_groups AS g ON g.id = a.group_id WHERE ( (`a`.`context` = :context AND `a`.`access` IN (:preparedArray1)) AND (`a`.`group_id` = 0 OR `g`.`access` IN (:preparedArray2)) AND `a`.`state` = :state) AND (`a`.`group_id` = 0 OR `g`.`state` = :gstate) AND `a`.`only_use_in_subform` = :only_use_in_subform ORDER BY a.ordering ASC603μs4.03KBParams/libraries/src/MVC/Model/BaseDatabaseModel.php:164Copy
  • SELECT `name`,`element` FROM `rej_extensions` WHERE `type` = 'plugin' AND `folder` = 'finder' AND `enabled` = 1363μs608B/administrator/components/com_finder/src/Helper/LanguageHelper.php:135Copy
  • SELECT `title` FROM `rej_finder_taxonomy` WHERE `parent_id` = 1 AND `state` = 1 AND `access` IN (1)214μs3.07KB/administrator/components/com_finder/src/Indexer/Taxonomy.php:325Copy
  • SELECT `title` FROM `rej_finder_taxonomy` WHERE `parent_id` = 1 AND `state` = 1 AND `access` IN (1)315μs584B/administrator/components/com_finder/src/Indexer/Taxonomy.php:325Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_configuration763μs4.56KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_list WHERE type = 'standard'229μs1.66KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_field208μs1.69KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_form WHERE active = 1 AND type != 'shortcode'197μs912B/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_jmap_metainfo WHERE `linkurl` = 'https://regards-economiques.be/index.php?cid=23&option=com_reco&view=article' AND `published` = 1213μs912B/plugins/system/jmap/jmap.php:819Copy
  • SELECT * FROM rej_jmap_canonicals WHERE `linkurl` = 'https://regards-economiques.be/index.php?cid=23&option=com_reco&view=article'125μs640B/plugins/system/jmap/jmap.php:921Copy
  • SELECT SUM(CASE WHEN `a`.`next_execution` <= :now THEN 1 ELSE 0 END) AS due_count,SUM(CASE WHEN `a`.`locked` IS NULL THEN 0 ELSE 1 END) AS locked_count FROM `rej_scheduler_tasks` AS `a` WHERE `a`.`state` = 1183μs1.37KBParams/administrator/components/com_scheduler/src/Model/TasksModel.php:465Copy
  • SELECT `value` FROM rej_acym_configuration WHERE `name` LIKE "%regacy" OR `name` LIKE "%\_sub"321μs536B/plugins/system/acymtriggers/acymtriggers.php:430Copy
  • SHOW FULL TABLES WHERE table_type="BASE TABLE"2.17ms3.56KB/libraries/vendor/joomla/database/src/Mysqli/MysqliDriver.php:635Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_plugin249μs1.52KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_plugin223μs1.52KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT `groups`.*, `groups`.title AS text, `groups`.id AS `value` FROM rej_usergroups AS `groups`225μs1008B/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_jmap_headings WHERE `linkurl` = 'https://regards-economiques.be/index.php?cid=23&option=com_reco&view=article'226μs752B/plugins/system/jmap/jmap.php:1136Copy
  • SELECT `original_text`, `target_text`, `original_text_regex`, `target_text_regex` FROM `rej_jmap_text_replacements` WHERE `published` = 1236μs688B/plugins/system/jmap/jmap.php:509Copy
  • SELECT `session_id` FROM `rej_session` WHERE `session_id` = ?169μs1KBParams/libraries/vendor/joomla/session/src/Handler/DatabaseHandler.php:277Copy
  • UPDATE `rej_session` SET `data` = ? , `time` = ? WHERE `session_id` = ?308μs592BParams/libraries/vendor/joomla/session/src/Handler/DatabaseHandler.php:301Copy