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Numéro 13 - Juin 2003

Le Pacte de stabilité européen : une nécessité à court et à long terme

couve verteAfin d'assurer le respect durable de la discipline budgétaire après le passage à l'Union monétaire, les Etats membres de l'Union européenne ont jugé utile d'adopter en juin 1997 le Pacte de stabilité et de croissance dans lequel ils se sont engagés à maintenir leur déficit budgétaire en dessous de 3 % du PIB et ont accepté le principe d’être sanctionnés en cas de dépassement de ce plafond.

Les difficultés récentes rencontrées par l'Allemagne et la France pour respecter les obligations imposées par le Pacte de stabilité ont amené le Conseil européen en mars dernier à adopter un certain nombre de propositions de la Commission européenne destinées à améliorer l'interprétation et la mise en œuvre du Pacte de stabilité. L'engagement pris par les Etats membres de parvenir à un solde budgétaire "proche de l'équilibre ou en excédent" défini en termes structurels, c’est-à-dire corrigé des variations conjoncturelles et des effets transitoires, constitue l'amélioration principale du Pacte.

Dans l'article ci-joint, nous analysons les principaux éléments du Pacte de stabilité et les améliorations récentes qui lui ont été apportées. Nous formulons également des propositions pour renforcer davantage l'efficacité du Pacte de stabilité à court terme ainsi que dans une perspective de long terme.

Les principales conclusions de notre article peuvent se résumer ainsi.

  1. Le Pacte de stabilité est indispensable au bon fonctionnement de l'Union monétaire, à la fois dans une perspective de court terme pour permettre au déficit de fluctuer d’un bout à l’autre du cycle conjoncturel, ainsi que dans une perspective de long terme pour permettre aux pays de relever le défi du vieillissement.
  2. Les difficultés budgétaires actuelles de l'Allemagne confirment l'importance de ramener les déficits structurels vers une position proche de l'équilibre pour disposer à tout moment d'une marge de sécurité suffisante pour empêcher le déficit effectif de dépasser le plafond de 3 % du PIB.
  3. La disposition du Pacte de stabilité qui précise qu'un Etat membre ne peut invoquer un ralentissement conjoncturel pour justifier un dépassement du plafond de déficit de 3 % du PIB que lorsque celui-ci entraîne une baisse annuelle du PIB réel d'au moins 0,75 % est trop restrictive. Il faudrait assouplir cette disposition pour permettre à un pays confronté à un ralentissement conjoncturel persistant de dépasser le plafond de déficit de 3 % du PIB pour autant que son solde budgétaire structurel reste proche de l'équilibre, que son taux d'inflation est inférieur à celui dans la zone euro, et que son taux d'endettement – s'il est supérieur à 60 % du PIB – continue à diminuer à un rythme satisfaisant.
  4. Les architectes du Pacte de stabilité ont fait preuve d'une grande clairvoyance en proposant d'instituer l'objectif d'une position budgétaire "proche de l'équilibre ou en excédent". La réalisation de cet objectif est en effet indispensable pour permettre aux pays européens de pouvoir absorber le coût budgétaire du vieillissement démographique par la réduction des charges d'intérêt de la dette publique. Cette analyse nous amène à formuler deux recommandations qui ont un caractère contre intuitif :
  • Premièrement, les pays faiblement endettés devraient adopter des objectifs de solde budgétaire plus ambitieux que les pays lourdement endettés. En fait, les pays faiblement endettés devraient s'efforcer de dégager des surplus budgétaires structurels d'ici la fin de la décennie car c'est la seule façon pour ces pays d'atteindre un niveau de surplus primaire suffisant pour enclencher une baisse prolongée de leur taux d'endettement.
  • Deuxièmement, si un pays fortement endetté atteint l'équilibre budgétaire trop tôt et décide de ne pas dégager de surplus budgétaire, il risque de se retrouver à la veille du choc démographique avec un niveau de surplus primaire insuffisant pour financer le choc démographique. Pour éviter ce risque, il y a lieu que ces pays mettent de côté une partie plus ou moins importante des marges budgétaires dégagées par la baisse des charges d'intérêt dans un fonds de vieillissement.

5. Le Pacte de stabilité continuera à être utile bien au-delà de 2010. C'est en effet à partir de cette date que le vieillissement de la population commencera à exercer des pressions considérables sur les budgets et les systèmes de protection sociale en Europe. Le Pacte de stabilité jouera alors un rôle essentiel de garde-fou contre les dérapages budgétaires. Ce n'est que lorsque les pays européens commenceront à voir la fin du tunnel dans lequel le choc démographique va les entraîner qu'ils pourront revendiquer un assouplissement des règles du Pacte de stabilité.

Appliquées à la Belgique, les conclusions de notre analyse nous conduisent à proposer aux négociateurs gouvernementaux de fonder la politique budgétaire du prochain gouvernement belge sur les deux objectifs suivants :

  1. Le maintien de l'équilibre budgétaire défini en termes structurels. Compte tenu de la faiblesse de la croissance attendue pour cette année-ci, cet objectif permet d'accepter l'apparition d'un déficit budgétaire en 2003. Il implique également de mettre à profit tout redressement de la conjoncture pour éliminer le déficit et dégager des surplus budgétaires à moyen terme (2005-2007) si la croissance économique renoue avec des taux supérieurs à la croissance potentielle de l'économie belge.
  2. Le renforcement des montants investis dans le Fonds de vieillissement. Etant donné que le maintien de l'équilibre budgétaire structurel permet de profiter de la baisse spontanée des charges d'intérêt de la dette publique pour financer des initiatives nouvelles, la Belgique risque de se retrouver à la fin de la décennie avec un surplus primaire insuffisant pour pouvoir financer le choc démographique sans augmenter les impôts et/ou le déficit. Par conséquent, les négociateurs gouvernementaux devraient prévoir d’utiliser une partie des moyens dégagés par la baisse des charges d'intérêt et d'éventuelles ventes d'actifs pour alimenter le Fonds de vieillissement de manière appropriée. Pour établir clairement que les objectifs budgétaires retenus sont suffisamment ambitieux, il serait utile de calculer les besoins du Fonds de vieillissement sur base d'une projection réaliste de l'évolution des finances publiques à long terme.

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  • SELECT `id`,`home`,`template`,`s`.`params`,`inheritable`,`parent` FROM `rej_template_styles` AS `s` LEFT JOIN `rej_extensions` AS `e` ON `e`.`element` = `s`.`template` AND `e`.`type` = 'template' AND `e`.`client_id` = `s`.`client_id` WHERE `s`.`client_id` = 0 AND `e`.`enabled` = 11.12ms16.83KB/administrator/components/com_templates/src/Model/StyleModel.php:775Copy
  • SELECT `option`,`view`,`task`,`query`,`query_type`,`query_content`,`verb`,`application` FROM `rej_admintools_wafblacklists` WHERE `enabled` = 1308μs976B/plugins/system/admintools/src/Utility/Cache.php:182Copy
  • SELECT * FROM `rej_languages` WHERE `published` = 1 ORDER BY `ordering` ASC351μs1.59KB/libraries/src/Language/LanguageHelper.php:177Copy
  • SELECT id FROM rej_reco_articles WHERE id=19 AND state=1243μs536B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:45Copy
  • SELECT a.*, GROUP_CONCAT(CONCAT("<a href=\"index.php/auteurs?cid=",c.id,"\">",c.surname," ",c.name,"</a>") ORDER BY c.name ASC SEPARATOR ", ") AS authors FROM rej_reco_articles AS a LEFT JOIN rej_reco_artxaut AS b ON a.id = b.art_id LEFT JOIN rej_reco_auteurs AS c ON b.aut_id = c.id WHERE a.id = 19 AND a.state = 1 GROUP BY a.id1.31ms2.5KB/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:33Copy
  • SELECT id FROM rej_reco_articles WHERE id=19 AND state=1234μs536B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:45Copy
  • SELECT b.id,b.surname,b.name,b.biocourte FROM rej_reco_artxaut AS a LEFT JOIN rej_reco_auteurs AS b ON b.id = a.aut_id WHERE a.art_id = 19 AND b.state = 1 ORDER BY b.name ASC551μs704B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:77Copy
  • SELECT id FROM rej_reco_articles WHERE id=19 AND state=1348μs536B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:45Copy
  • SELECT b.id,b.name FROM rej_reco_artxth AS a LEFT JOIN rej_reco_themes AS b ON b.id = a.th_id WHERE a.art_id = 19 AND b.state = 1 ORDER BY b.name ASC551μs608B/components/com_reco/src/Model/ArticleModel.php:100Copy
  • SELECT custom_data FROM rej_extensions WHERE element = 'yootheme' AND folder = 'system' LIMIT 1381μs536B/templates/yootheme/packages/platform-joomla/src/Storage.php:30Copy
  • SELECT `m`.`id`,`m`.`title`,`m`.`module`,`m`.`position`,`m`.`content`,`m`.`showtitle`,`m`.`params`,`mm`.`menuid` FROM `rej_modules` AS `m` LEFT JOIN `rej_modules_menu` AS `mm` ON `mm`.`moduleid` = `m`.`id` LEFT JOIN `rej_extensions` AS `e` ON `e`.`element` = `m`.`module` AND `e`.`client_id` = `m`.`client_id` WHERE ( ( (`m`.`published` = 1 AND `e`.`enabled` = 1 AND `m`.`client_id` = :clientId AND `m`.`access` IN (:preparedArray1)) AND (`m`.`publish_up` IS NULL OR `m`.`publish_up` <= :publishUp)) AND (`m`.`publish_down` IS NULL OR `m`.`publish_down` >= :publishDown)) AND (`mm`.`menuid` = :itemId OR `mm`.`menuid` <= 0) ORDER BY `m`.`position`,`m`.`ordering`1.31ms2.03KBParams/libraries/src/Cache/Controller/CallbackController.php:51Copy
  • SELECT DISTINCT a.id, a.title, a.name, a.checked_out, a.checked_out_time, a.note, a.state, a.access, a.created_time, a.created_user_id, a.ordering, a.language, a.fieldparams, a.params, a.type, a.default_value, a.context, a.group_id, a.label, a.description, a.required, a.only_use_in_subform,l.title AS language_title, l.image AS language_image,uc.name AS editor,ag.title AS access_level,ua.name AS author_name,g.title AS group_title, g.access as group_access, g.state AS group_state, g.note as group_note FROM rej_fields AS a LEFT JOIN `rej_languages` AS l ON l.lang_code = a.language LEFT JOIN rej_users AS uc ON uc.id=a.checked_out LEFT JOIN rej_viewlevels AS ag ON ag.id = a.access LEFT JOIN rej_users AS ua ON ua.id = a.created_user_id LEFT JOIN rej_fields_groups AS g ON g.id = a.group_id WHERE ( (`a`.`context` = :context AND `a`.`access` IN (:preparedArray1)) AND (`a`.`group_id` = 0 OR `g`.`access` IN (:preparedArray2)) AND `a`.`state` = :state) AND (`a`.`group_id` = 0 OR `g`.`state` = :gstate) AND `a`.`only_use_in_subform` = :only_use_in_subform ORDER BY a.ordering ASC1.17ms4.03KBParams/libraries/src/MVC/Model/BaseDatabaseModel.php:164Copy
  • SELECT `name`,`element` FROM `rej_extensions` WHERE `type` = 'plugin' AND `folder` = 'finder' AND `enabled` = 1529μs608B/administrator/components/com_finder/src/Helper/LanguageHelper.php:135Copy
  • SELECT `title` FROM `rej_finder_taxonomy` WHERE `parent_id` = 1 AND `state` = 1 AND `access` IN (1)334μs3.07KB/administrator/components/com_finder/src/Indexer/Taxonomy.php:325Copy
  • SELECT `title` FROM `rej_finder_taxonomy` WHERE `parent_id` = 1 AND `state` = 1 AND `access` IN (1)307μs584B/administrator/components/com_finder/src/Indexer/Taxonomy.php:325Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_configuration1.16ms4.56KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_list WHERE type = 'standard'361μs1.66KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_field315μs1.69KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_form WHERE active = 1 AND type != 'shortcode'294μs912B/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_jmap_metainfo WHERE `linkurl` = 'https://regards-economiques.be/component/reco/index.php/themes?cid=19' AND `published` = 1397μs912B/plugins/system/jmap/jmap.php:819Copy
  • SELECT * FROM rej_jmap_canonicals WHERE `linkurl` = 'https://regards-economiques.be/component/reco/index.php/themes?cid=19'300μs640B/plugins/system/jmap/jmap.php:921Copy
  • SELECT SUM(CASE WHEN `a`.`next_execution` <= :now THEN 1 ELSE 0 END) AS due_count,SUM(CASE WHEN `a`.`locked` IS NULL THEN 0 ELSE 1 END) AS locked_count FROM `rej_scheduler_tasks` AS `a` WHERE `a`.`state` = 1288μs1.37KBParams/administrator/components/com_scheduler/src/Model/TasksModel.php:465Copy
  • SELECT `value` FROM rej_acym_configuration WHERE `name` LIKE "%regacy" OR `name` LIKE "%\_sub"573μs536B/plugins/system/acymtriggers/acymtriggers.php:430Copy
  • SHOW FULL TABLES WHERE table_type="BASE TABLE"4.32ms3.56KB/libraries/vendor/joomla/database/src/Mysqli/MysqliDriver.php:635Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_plugin373μs1.52KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_acym_plugin287μs1.52KB/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT `groups`.*, `groups`.title AS text, `groups`.id AS `value` FROM rej_usergroups AS `groups`268μs1008B/administrator/components/com_acym/libraries/joomla/database.php:36Copy
  • SELECT * FROM rej_jmap_headings WHERE `linkurl` = 'https://regards-economiques.be/component/reco/index.php/themes?cid=19'240μs752B/plugins/system/jmap/jmap.php:1136Copy
  • SELECT `original_text`, `target_text`, `original_text_regex`, `target_text_regex` FROM `rej_jmap_text_replacements` WHERE `published` = 1224μs688B/plugins/system/jmap/jmap.php:509Copy
  • SELECT `session_id` FROM `rej_session` WHERE `session_id` = ?241μs1KBParams/libraries/vendor/joomla/session/src/Handler/DatabaseHandler.php:277Copy
  • UPDATE `rej_session` SET `data` = ? , `time` = ? WHERE `session_id` = ?555μs592BParams/libraries/vendor/joomla/session/src/Handler/DatabaseHandler.php:301Copy